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　　中国特色金融发展之路走得通、行得稳(深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想·学习《习近平经济文选》第一卷专家谈)

　　刘锡良 王之扬

　　金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。中国特色金融发展之路是我们党把马克思主义金融理论同当代中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断深化对金融工作本质规律和发展道路认识而取得的重要成果。在《习近平经济文选》第一卷中，《走好中国特色金融发展之路》对此作出深刻论述，指出“党的十八大以来，我们积极探索新时代金融发展规律，不断加深对中国特色社会主义金融本质的认识，不断推进金融实践创新、理论创新、制度创新，积累了宝贵经验，逐步走出一条中国特色金融发展之路”；以“八个坚持”对中国特色金融发展之路作出精辟概括：坚持党中央对金融工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的价值取向，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，坚持深化金融供给侧结构性改革，坚持统筹金融开放和安全，坚持稳中求进工作总基调。深刻理解和把握中国特色金融发展之路，是破解新时代金融发展难题、加快建设金融强国的内在要求。

　　中国特色金融发展之路与西方金融模式具有本质区别

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“中国特色金融发展之路既遵循现代金融发展的客观规律，更具有适合我国国情的鲜明特色，与西方金融模式有本质区别。”中国特色金融发展之路立足我国国情，吸取西方金融发展经验教训但没有照抄照搬西方金融模式，与西方金融模式的区别主要表现在以下方面。

　　发展基础和路径不同。在资本主义发展早期，西方国家为了支撑海外贸易、殖民扩张和工业化进程，建立了最早的现代银行体系。随着西方资本主义经济不断发展，股票交易所、保险、票据、信用制度等逐步发展，其金融体系也不断发展演化。西方金融发展历经数百年时间，形成了以市场为主导、为资本服务的发展路径，其核心逻辑在于依托市场价格信号实现资本高效配置，通过多样化的金融工具创新分散风险，并借助全球化扩张获取超额收益。这种发展方式在一定程度上能够释放经济动能，但同时会使金融发展脱离实体经济发展，造成系统性金融风险。

　　我国在古代就出现过“票号”“钱庄”等金融雏形，但由于长期受封建制度和自然经济的制约，近代又逐步沦为半殖民地半封建社会，始终未能建立起完整的现代金融体系。

　　新中国成立后特别是改革开放以来，在党的领导下，我国银行体系重构、资本市场建立、金融对外开放、金融监管体制逐步完善，现代金融体系形成并不断发展。经过逐步探索与实践，我国形成了以社会主义制度为根本、政府主导与市场化改革相结合、服务实体经济为核心、注重风险防控的金融发展路径，并逐渐走出一条中国特色金融发展之路。比较来看，西方现代金融自由化程度相对较高，容易出现金融资本与实体经济失衡、产业空心化加速、金融资本无序扩张、社会公平受到侵蚀等问题。我国金融发展始终坚持党的领导，坚持以马克思主义为指导，金融发展的重要任务是满足改革开放和社会主义现代化建设的需要，引导资源流向重点领域和薄弱环节。因此，我国金融发展始终与支持实体经济发展紧密地联系在一起。

　　发展条件和价值取向不同。金融体系是上层建筑的重要组成部分，服务于一定社会制度下的生产关系与分配结构。在不同社会制度和所有制形式下，金融所扮演的角色、承担的使命以及运行的逻辑也不同。资本主义制度以私有制为基础，西方金融是在“资本逐利”逻辑下运转的，是为少数有钱人服务的，因此容易产生系统性金融风险并加剧贫富分化。

　　我国社会主义制度以公有制为基础，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。在社会主义制度下，我国金融发展始终坚持服务国家战略、服务实体经济发展、服务人民美好生活需要。从设立国家开发银行等政策性金融机构，到推动普惠金融、绿色金融发展，再到加强金融监管、防范化解金融风险，我国金融改革发展始终立足于自身经济发展实际，牢牢把握政治性、人民性。这与西方金融的发展条件和价值取向具有本质不同。

　　政府在金融发展中的作用不同。在西方金融发展过程中，市场始终占据主导地位。市场根据自身需要推动金融体系发展，倒逼监管和立法跟进。政府在金融活动中的作用仅仅是纠正市场失灵，规制活动相对较少。这不可避免导致政府处置金融风险的能力较弱。2008年国际金融危机的爆发就是一个实例。

　　我国社会主义市场经济始终坚持正确处理政府和市场关系，这也充分体现在金融发展中。特别是新时代以来，我们充分发挥政府和市场“两只手”的作用，政府在充分尊重市场经济一般规律、充分发挥市场在金融资源配置中决定性作用的基础上，通过运用宏观审慎管理等工具，通过发挥政策性金融机构稳定器的作用，筑牢防范金融风险的“防火墙”。

　　一些西方经济学者认为我国金融发展存在所谓“市场抑制”或“监管越位”问题，正是忽视了上述中西方金融发展中的不同。我国金融始终立足自身国情，统筹发展和安全、效率和公平、创新和稳定等，在为创造经济快速发展奇迹提供有力支撑的同时，也保证了经济运行的整体稳定。这充分证明中国特色金融发展之路走得通、行得稳，符合中国国情、适应中国实际、顺应时代潮流，是行稳致远之路、长治久安之路。

　　锚定加快建设金融强国目标，走好中国特色金融发展之路

　　中央金融工作会议提出加快建设金融强国的宏伟目标。实现这一目标，必须走好中国特色金融发展之路。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出，“八个坚持”“明确了新时代新征程金融工作怎么看、怎么干，是体现中国特色金融发展之路基本立场、观点、方法的有机整体”。这为我们走好中国特色金融发展之路提供了根本遵循。

　　做好“五篇大文章”，推动金融高质量发展。习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“为了提供高质量金融服务，金融系统要着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。”

　　当前，科技创新已成为大国博弈的核心竞争力，能够助力突破经济发展瓶颈，推动产业转型升级，为经济增长提供新引擎。为此，在科技金融领域要尽快补齐短板，加快形成“科技—产业—金融”的良性循环。

　　绿色发展是高质量发展的底色。在绿色金融领域，应促进金融资源向绿色低碳产业流动，同时通过多样化的绿色金融产品，激励相关企业加快转型升级。

　　普惠金融解决的是金融发展中存在的结构性矛盾和资源错配问题，是助力乡村全面振兴、实现共同富裕等的重要力量，也是金融工作人民性的集中体现。要完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系，进一步激活县域经济活力，提高精准识别能力，真正让中小微企业、低收入群体和困难群众共享金融发展成果。

　　养老金融对于积极应对人口老龄化具有重要意义，要求设计多样化的金融产品、更好满足老年群体的差异化养老需求。要尽快查漏补缺，加速发展第三支柱养老保险，丰富养老金融产品。

　　做好数字金融大文章，需要加快数字金融基础设施建设，降低金融交易成本，提高资源配置效率，同时构建应用便利、安全高效的数字支付服务体系。

　　这“五篇大文章”不是孤立的个体，而是相互关联的整体。只有统筹推进、形成合力，才能将金融资源转化为高质量发展的强劲动能，助力金融强国目标的实现。

　　着力防范化解金融风险特别是系统性金融风险。防控风险是金融工作永恒的主题。首先要准确判断风险隐患，才能真正做到防患于未然。这要求我们重点关注房地产、地方政府债务、中小金融机构、外汇市场管理等风险集聚领域，持续优化风险监测预警工作框架，做到早识别、早预警、早发现、早处置。要加强金融监管。金融监管要综合施策、不留死角，实现无监管空白、监管盲区的全过程全领域监管；做到“长牙带刺”，有棱有角，提高金融监管质效，提升金融风险特别是系统性金融风险的监测和化解能力，聚焦关键事、关键人、关键行为，防范实质风险，解决实际问题。要建立市场化、法治化的债务违约处置机制，稳妥有序化解和处置存量风险，严控增量风险；健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制，有权必有责、权责相统一。要维护金融市场稳健运行，规范金融市场发行和交易行为，合理引导市场预期，防范风险跨区域、跨市场、跨境传递共振，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。此外，还要加强金融科技监管，创新金融监管手段，立足我国高质量发展需要，以高水平金融监管防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

　　加快建设强大的中央银行，推进人民币国际化。加快建设金融强国，必须推动金融治理“更上一层楼”，积极参与国际金融规则制定，提高中央银行在国际金融活动中的话语权。货币政策是中央银行最重要的宏观调控工具。要加快构建科学稳健的货币政策体系，实施好适度宽松的货币政策；畅通货币政策传导机制，综合运用多种货币政策工具，完善基础货币投放和货币供应调控机制，管好货币总闸门，保持社会融资规模和货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。中央银行要坚持金融为实体经济服务的根本宗旨，创新精准有力的信贷服务体系，更好支持高质量发展相关的重点领域和薄弱环节，与财政政策协同打好政策“组合拳”，更好服务科技创新、绿色发展等关键领域。中央银行还要推进金融市场制度型开放，推动人民币离岸金融业务渐进式发展和创新，稳慎扎实推进人民币国际化，增强人民币跨境支付等国际货币功能。此外，要建立覆盖全面的宏观审慎管理体系，创新货币政策工具箱，稳妥防范化解重点领域金融风险，维护金融活动、金融机构、金融市场和金融基础设施的整体稳健运行。

　　继续支持上海国际金融中心的建设与发展，巩固和提升香港国际金融中心地位。强大的国际金融中心能够集聚全球金融资本，提供高效金融服务、参与国际规则制定，并对全球经济产生重要影响。要立足实际，巩固和提升香港国际金融中心地位，做大做强香港离岸人民币业务枢纽地位。支持上海打造人民币金融资产配置中心，扩大金融高水平开放，持续深化跨境贸易和投融资便利化措施。构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融结算体系，进一步加强金融基础设施建设，提高金融市场资金结算效率，支持人民币离岸交易发展。

　　(作者单位：西南财经大学中国金融研究院)

 

　　加强中国特色金融发展之路的文化支撑(深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想·学习《习近平经济文选》第一卷专家谈)

　　李扬

　　中国特色金融发展之路是新中国成立后特别是改革开放以来历史进程的产物，是我们党将马克思主义金融理论同当代中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的理论和实践创新成果，也是习近平经济思想金融篇的重要内容，为推动金融高质量发展、以金融服务助力中国式现代化指明了前进方向。在《习近平经济文选》第一卷中，《走好中国特色金融发展之路》这篇著作对此作出深刻阐释，并指出“我们要坚定自信，在实践中继续探索完善，使这条路越走越宽广”。

　　坚定自信，离不开发挥文化的作用。文化是一个国家、一个民族的灵魂。走好中国特色金融发展之路、推动金融高质量发展，需要中华文化的有力支撑和丰厚滋养。

　　走好中国特色金融发展之路要坚持诚实守信。人无信不立。中华优秀传统文化强调重信守诺、诚实守信。信用也是金融业的核心要素之一。金融业中的所有产品和活动，例如货币、债券、股票、投资、储蓄等，都是基于信用产生和发展的。从信用的角度来看，金融就是授信人在充分信任受信人能够实现其承诺的基础上，根据双方订立的契约向受信人放贷(实物或货币)，同时保障放贷的本金能够回流并有所增值的价值运动。正因如此，提升金融体系效率，一个重要方面就是降低资金供需双方建立信任的成本。

　　恪守市场规则和职业操守，将诚实守信融入金融各项业务中，不仅有助于直接降低资金供需双方的信任成本，提升金融市场流动性和效率，还可以间接降低监管成本，提高金融资源配置效率。应当看到，信用发展需要载体，契约就是这种载体。夯实诚信基础、维护契约关系，离不开良好的法治体系。为此，要加快推进社会信用体系建设、完善社会信用体系法律法规制度，提高全社会的诚信意识，促进形成良好社会信用环境。

　　走好中国特色金融发展之路要坚持正确的义利观。中华优秀传统文化蕴含着富民厚生、义利兼顾的经济伦理。金融具有功能性和盈利性双重属性，不能单纯以盈利性为目标，要树立正确的义利观，平衡功能性和盈利性的关系。过去一段时间，我国金融业发生了一些乱象，一个重要原因是没有践行正确的义利观。走好中国特色金融发展之路、推动金融高质量发展，必须正确处理义与利的关系，在服务经济社会发展中创造价值和利润，实现经济与金融共生共荣，不能唯利是图。要深刻把握金融工作的政治性、人民性，增强金融产品和金融服务的多样性、普惠性、可及性，让金融高质量发展的成果更好惠及广大人民。

　　着眼于提供高质量金融服务，金融系统要着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。应当看到，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等，要么不能直接产生明显经济效益，要么在短期内产生的经济效益并不显著。因此，做好这“五篇大文章”必须坚持以义取利，扎根于为实体经济服务、适应消费者和投资者需要进行金融创新，实现社会效益和经济效益相统一。

　　总的来看，中国特色金融发展之路立足我国国情，是一条前无古人的创新之路。坚定自信，走好中国特色金融发展之路，不仅要加强现代金融机构和金融基础设施等“硬实力”建设，也要促进价值观、行为规范等“软实力”提升。中华文明源远流长，中华文化博大精深。从中华优秀传统文化中汲取养分，培育中国特色金融文化，将为走好中国特色金融发展之路、推动金融高质量发展夯实文化之基、铸牢文化之魂。锚定建设金融强国目标、保持战略定力，真抓实干、埋头苦干，久久为功、善作善成，我们一定能推动中国特色金融发展之路越走越宽广，以金融高质量发展助力强国建设、民族复兴伟业。

　　(作者为中国社会科学院国家金融与发展实验室理事长)

 

　　坚决防范化解金融风险(深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想·学习《习近平经济文选》第一卷专家谈)

　　吴卫星 赵大萍

　　金融是国民经济的血脉，防范化解金融风险是金融工作的永恒主题。《习近平经济文选》第一卷(以下简称《文选》)中的多篇著作都对防范化解金融风险作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融体量和复杂程度今非昔比，风险的系统性关联性大大增强。必须增强忧患意识，做好风险防控，增强金融体系韧性”；等等。深入学习《文选》，必须深刻理解防范化解金融风险的重要意义，坚定不移走好中国特色金融发展之路，以高水平金融安全保障高质量发展。

　　防范化解金融风险对于维护经济稳定、推动高质量发展、建设金融强国具有重要意义

　　习近平总书记指出：“维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。”作为国民经济的血脉，金融稳，经济才能稳；守好金融安全防线，经济大厦才能坚如磐石。只有做好金融风险的防范化解工作，才能为经济稳步前行提供重要支撑。

　　一般来看，金融风险往往以复杂多变的形态潜伏于经济活动各个环节之中。重大金融风险会严重扰乱经济正常运行，系统性金融风险更是会对一个国家的经济发展造成全局性、长期性冲击。近年来，金融创新不断涌现，各类金融产品在提高市场运行效率的同时，也可能隐藏着难以预判的风险。金融风险在金融市场传导速度很快，一旦发生往往会迅速扩散，导致金融资产价格波动性增强，企业资金链断裂、生产经营陷入困境概率上升，经济发展也会随之放缓甚至停滞。金融市场动荡还会使投资者资产大幅缩水，居民财富遭受损失，消费能力下降，进一步拖累经济复苏。2008年国际金融危机和此后的欧债危机曾重创全球特别是欧美国家的金融体系和实体经济，导致大量企业倒闭，失业率飙升，使世界经济陷入衰退。时至今日，部分国家的金融机构依旧深陷那时遗留下来的坏账泥沼之中，渴求早日摆脱阴影，重归健康、稳定的发展轨道。正因如此，我们必须高度重视防范化解金融风险的重要性。

　　维护经济稳定的重要举措。有效防范化解金融风险，能够确保金融体系总体稳健、金融市场有序运行。这有助于熨平经济周期性波动，使经济增长更具韧性，让我国经济在全球经济复苏乏力、贸易摩擦加剧等外部冲击面前，依然能够保持定力，沿着正确轨道前进。另一方面，从防范输入性风险到化解重点领域隐患、从守护百姓“钱袋子”到维护企业资金链稳定，金融体系稳健能够为民生事业发展提供坚实保障，进而稳定市场预期、提振经营主体发展信心。近年来，我国通过完善存款保险制度、加强消费者权益保护、稳妥有序推进中小金融机构改革化险等举措，构建起全方位风险防控体系，守住了不发生系统性金融风险的底线，助力各类经济活动在相对稳定的环境中有序开展。

　　高质量发展的客观要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。有效防范化解金融风险，保持稳定的金融环境，能够促进资金合理流动和有效配置，为高质量发展提供坚实支撑。当金融体系相对稳定时，投资者对承担信用、久期风险等要求的回报将降低。这样能够有效降低融资成本，激活投资动能，增加经营主体的产出效益，并使融资成本进一步降低，进而实现良性循环。这样一来，经济韧性将进一步增强，新发展格局的基础也将更加坚实稳固。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，我国金融系统有力支撑经济社会发展大局，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出了重要贡献，推动我国经济在严峻复杂的国际环境中实现质的有效提升和量的合理增长。

　　建设金融强国的题中应有之义。中央金融工作会议提出加快建设金融强国的目标，并要求以全面加强监管、防范化解风险为重点，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，坚定不移走中国特色金融发展之路。金融强国体现在许多方面，其中一个重要方面就是金融体系稳健、安全。加强金融监管、防范化解金融风险，有助于提升我国金融体系的安全性、稳定性和国际竞争力，保障我国金融结构不断优化，培育具有国际竞争力的金融机构和金融业态，最终实现金融与实体经济良性互动、提高我国金融系统在全球范围的资源配置效率。

　　多措并举提升防范化解金融风险质效

　　习近平总书记在《服务实体经济，防范金融风险》中指出：“要科学防范金融风险，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力整治各种金融乱象，着力加强风险源头管控，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。”

　　近年来，在党中央坚强领导下，我国坚决打好防范化解重大风险攻坚战，金融市场乱象得到有效遏制，金融业运行总体稳健，金融风险整体收敛、总体可控，同时仍存在一些亟待解决的问题。比如，科技金融、数字金融等新兴领域的监管有待进一步完善等。只有进一步完善金融风险防控体系，有效防范化解重点领域风险，系统性加强金融法治建设，才能提升防范化解金融风险质效。

　　建立健全完备有效的金融监管体系。金融监管是金融安全网第一道防线，是金融体系稳健运行的重要保障。国际上金融危机的爆发，与放松金融监管、监管失效和不足密切相关。近年来，金融市场的复杂性显著增强。为此，要坚持依法依规将所有金融活动纳入监管范围，坚决消除监管空白地带与盲区；完善金融监管体系，强化风险源头防控和监测预警；加大金融监管力度，加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，实现行政审批、非现场监管、现场检查、行政处罚等各项监管流程的严格执法。

　　与时俱进把握金融风险态势。回顾国际上历次金融危机，金融风险都有一定的隐蔽性，并呈现出不同特征。这要求我们与时俱进，通过动态机制保障金融安全。应密切跟踪金融市场发展态势，重点关注人民币汇率波动、地方政府债务、中小金融机构流动性、金融业数字化转型等可能带来的风险。可通过加强宏观金融政策协调性、增强地方债务置换能力、加强金融机构流动性管理、加强数据治理与风险监管等措施，积极应对新旧领域金融风险隐患。

　　加强金融法治建设。金融的安全靠制度、活力在市场、秩序靠法治。防范化解金融风险、推动金融高质量发展，离不开法治保障。只有完善金融风险防范、预警和处置机制，推动建立完善的金融法律和市场规则体系，持续优化维护金融稳定、金融服务实体经济等方面的制度安排，才能为防范化解金融风险提供坚实制度保障。要在法治轨道上强化金融机构公司治理，规范金融创新边界，补齐新兴金融业态监管短板，以良法善治为金融体系行稳致远保驾护航。

　　及时化解风险，激发金融资源活力。金融资源只有有效配置至高端制造、人工智能、新能源等领域，才能推动新技术新业态新模式蓬勃发展，塑造产业竞争新优势，推动产业结构迈向全球价值链中高端。过去一段时间，金融系统出现大量资金在部分领域空转的现象，使实体经济发展受限。为此，要针对不同风险分类施策，及时化解风险，疏通金融“血脉”，引导金融资源从低效、高风险领域有序退出，更好流向国家战略性新兴产业、科技创新前沿阵地以及需要资金支持的中小微企业。

　　(作者分别为首都经济贸易大学校长、金融学院副院长)

　　(本版文章由人民日报出版社组稿、人民日报社理论部编辑) 【编辑:叶攀】

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